Усвојен je Предлог Закона о изменама и допунама Закона о електронском фактурисању
Влада Републике Србије усвојила је Предлог Закона о изменама и допунама Закона о електронском фактурисању (у даљем тексту: Предлог Закона) и упутила га на усвајање Народној скупштини. Предлог Закона је доступан на интернет страници Народне скупштине: Народна скупштина Републике Србије | Закони у процедури (parlament.gov.rs)
Према одредби члана 11. овог предлога, Закон о изменама и допунама Закона о електронском фактурисању ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „Службеном гласнику РС“, а примењиваће се од 1. јануара 2024. године, осим одредаба члана 5. ст. 1 - 4., које се односе на обавезу електронског евидентирања претходног пореза. Обавеза електронског евидентирања претходног пореза примењује се за пореске периоде који почињу после 31. августа 2024. године.
Најзначајније измене и допуне односе се на област електронског евидентирања пореза на додату вредност (у даљем тексту: електронско евидентирање ПДВ). Предлог предвиђа увођење електронског евидентирања претходног пореза и корекција претходног пореза.
Измене и допуне Закона се предлажу због потребе да се настави са развојем Система електронских фактура (у даљем тексту: СЕФ), узимајући у обзир да се спроводе активности у циљу остваривања техничких предуслова да се, коришћењем СЕФ-а, а кроз даље унапређење система, омогући преузимање података који су од значаја за припрему прелиминарне пореске пријаве ПДВ (пре свега увођењем евидентирања претходног пореза, уз већ постојеће евидентирање обрачуна ПДВ).
У наставку су коментари у вези са најбитнијим одредбама Предлога.
1. Електронско евидентирање ПДВ
1.1. Електронско евидентирање обрачуна ПДВ
Чланом 4. Предлога Закона су обухваћене измене које се односе на измену рока за електронско евидентирање обрачуна ПДВ – у смислу да се оно врши за порески период, у складу са законом којим се уређује ПДВ, у року од десет дана по истеку пореског периода. Уколико од истека овог рока дође до промене која има утицај на електронско евидентирање обрачуна ПДВ, порески дужник коригује електронско евидентирање обрачуна ПДВ у року за подношење пореске пријаве за порески период у којем је дошло до те промене.
Начин електронског евидентирања обрачуна ПДВ (збирни, односно појединачни) остаје исти. Такође ситуације, односно трансакције које подлежу овој обавези нису промењене.
1.2. Електронско евидентирање претходног пореза
Чланом 5. Предлога Закона додаје се нови члан 4а, којим је уређена обавеза електронског евидентирања претходног пореза. У смислу примене обавезе електронског евидентирања, претходним порезом сматра се ПДВ обрачунат у претходној фази промета, односно ПДВ плаћен при увозу добара (независно од чињенице да ли обвезник ПДВ може да оствари право на одбитак претходног пореза који се евидентира).
Слично као код електронског евидентирања обрачунатог ПДВ, електронско евидентирање претходног пореза вршиће се за порески период, у року од 10 дана по истеку пореског периода. У циљу исказивања тачних података, уколико по истеку овог рока (а пре рока за подношење пореске пријаве) дође до промене која је од утицаја на електронско евидентирање претходног пореза, обвезник ПДВ кориговаће електронско евидентирање претходног пореза у року за подношење пореске пријаве за порески период у којем је дошло до те промене.
Напомињемо да Предлогом Закона није прописан начин, односно поступак електронског евидентирања претходног пореза. У складу са предложеним чланом 4а актом министра финансија ближе ће се уредити начин и поступак електронског евидентирања претходног пореза.
Обвезници ПДВ за које је порески период календарски месец имају обавезу електронског евидентирања претходног пореза почев од пореског периода септебар 2024. године (до 10. октобра 2024. године). Обвезници ПДВ за које је порески период календарско тромесечје почеће да испуњавају ову обавезу за календарско тромесечје октобар – децембар 2024. године (до 10. јануара 2025. године).
2. Остале измене и допуне
Када је реч о обавези издавања електронске фактуре прописане чланом 3. ЗЕФ, Предлогом Закона су предвиђене следеће измене:
- Чланом 3. став 3. Предлога Законо прописано је да се изузеће од обавезе издавања електронске фактуре за трансакције по основу којих се плаћа накнада која представља јавни приход (у складу са законом којим се уређује буџетски систем) не примењује за трансакцију на основу које постоји обавеза обрачунавања ПДВ. Према садашњем решењу, ово изузеће се примењује независно од чињенице да ли постоји обавеза обрачунавања ПДВ.
- Предлогом Закона предвиђена је допуна члана 5. ЗЕФ у смислу прецизирања да СЕФ обавезно користе, поред субјеката јавног и приватног сектора и лица на која се сходно примењују одредбе овог закона које се односе на субјекте јавног, односно приватног сектора. Подсетимо, чланом 2. став 3. ЗЕФ прописано је да се на Народну банку Србије сходно примењују одредбе овог закона које се примењују на субјекта јавног сектора, а на добровољног корисника СЕФ-а одредбе овог закона које се примењују на субјекта приватног сектора.
- Извршено је усклађивање прекршајних одредаба са предложеним изменама и допунама. Између осталог, предложена је допуна члана 18. ЗЕФ која се односи на казнене одредбе у смислу да ће се за прекршај прописан ставом 1. овог члана казнити новчаном казном од 50.000 динара до 150.000 динара одговорно лице правног лица – субјекта приватног сектора, субјекта јавног сектора, односно лица на које се сходно примењују одредбе овог закона које се односе на субјекте јавног сектора и субјекте приватног сектора.
- Чланом 6. Предлога Закона предвиђено је увођење могућности брисања са листе корисника СЕФ, уколико су испуњени услови за брисање. Ова област тренутно није уређена, па се у пракси често поставља питање да ли и на који начин корисник СЕФ може бити избрисан са листе корисника. Ово и друга релевантна питања биће ближе уређена изменама и допунама Правилника о ЕФ.
- Чланом 10. Предлога Закона прописано је да ће се подзаконски акти предвиђени овим законом донети у року од 60 дана од дана ступања на снагу овог закона, осим подзаконског акта којим се ближе уређују начин и поступак електронског евидентирања претходног пореза и корекције претходног пореза који ће се донети у року од девет месеци од дана ступања на снагу овог закона.
Уколико Предлог Закона буде усвојен, у циљу ближег уређења примене конкретних одредби, односно решења неопходно је:
- донети подзаконска акта у складу са роковима предвиђеним чланом 10. Предлога Закона;
- извршити додатно унапређење СЕФ-а у смислу надоградње функционалностима које треба да омогуће полуаутоматско прикупљање података за електронско евидентирање ПДВ и припрему прелиминарне пореске пријаве;
- извршити ажурирање Интерног техничког упутства у складу са унапређењем функционалности СЕФ-а.
